【回声】寻找失踪儿童，美国人靠这个

寻找失踪儿童，美国人靠这个

2013年8月初，如果你身在美国加州，你的手机可能突然爆发出刺耳的铃声，持续十秒钟，手机屏幕弹出消息框。消息不长，只有几十个英文字，内容是一个叫汉娜•安德森的16岁姑娘被绑架的时间、地点和描述。你收到的这条信息，学名是“安珀警报”（AMBER Alert）。

正是这条安珀警报，救了汉娜•安德森的命。

8月3日下午，加州纳雄耐尔市，汉娜•安德森在学校的拉拉队训练后回家。之后，再也没人知道她的消息。第二天，她妈妈和弟弟的尸体在附近一户人家被发现，户主叫詹姆斯•迪马济奥。

汉娜的爷爷奶奶向警方报案说汉娜失踪了，纳雄耐尔市所属的圣迭戈县警方确认信息后，立即开始搜索汉娜，并追捕犯罪嫌疑人迪马济奥。警方在加州全境发布了一则安珀警报，几天后，又扩展到临近四个州。电视台放送她的照片，电台播出她的信息，手机也能收到文字警报。

8月8日，四位骑马人在加州东北方的爱达荷州“不归河荒野区”发现了迪马济奥和汉娜的身影。骑马人认出她就是安珀警报里提到的那个小姑娘，便报了警。第二天，FBI 的探员赶到现场，与迪马济奥发生枪战，将其击毙，解救了汉娜•安德森。

汉娜•安德森是美国迄今为止772个因为安珀警报而获救的儿童之一。现今，这一志愿性质的系统已经在美国全境50个州、华盛顿特区、波多黎各自治邦以及美属维京群岛推行。

尽管都冠以安珀警报的名号，但美国各地的预警系统并不完全一样。司法部对安珀警报的发布，也仅提供指导意见，但都必须遵循如下标准：

1、执法部门有确凿证据证明绑架案已经发生。

2、执法部门认为儿童随时有严重身体伤害或死亡的危险。

3、发布的安珀警报中，受害者和案件描述足够多。

4、被绑架的儿童不超过17岁。

5、儿童的姓名及其他关键信息（包括将案件标记为“儿童绑架”）录入全国犯罪信息中心系统。

一起悬案促成了影响深远的安珀警报系统。2002年，在布什总统的强烈支持下，安珀警报系统开始推向全国。

安珀警报的起源，要追溯到1996年。当年1月13日，9岁的得州小女孩安珀•海格曼在家门口骑单车，之后下落不明，四天后，她的尸体在下水道被发现，凶手至今仍未伏法。安珀警报的起源，要追溯到1996年。当年1月13日，9岁的得州小女孩安珀•海格曼在家门口骑单车，之后下落不明，四天后，她的尸体在下水道被发现，凶手至今仍未伏法。

原本这只是无数悬案之一，却促成了影响深远的安珀警报系统。安珀这个名字就是为了纪念她，同时也是“美国遗失儿童：播报紧急情况应急”（America's Missing: Broadcast Emergency Response）的英文缩写。根据美国失踪和受虐儿童全国中心（NCMEC）的统计，截至2015年8月24日，共有772个儿童因为安珀警报而获救。

1996年8月，安珀案发生后不久，安珀的亲人及相关人士呼吁警方与媒体加深合作，共同应对儿童绑架案。其后当地电台与达拉斯警方达成合作，制定了全国第一个安珀警报系统。起初，这只是一个地方性的志愿系统，在建立的头几年里，发展并不尽如人意。根据官方资料，1996年至2001年间，只有四个州有全州范围的安珀警报系统。

直到2002年，安珀警报才引起全国关注。布什总统亲自主持了第一次“关于失踪、被剥削和逃跑儿童的白宫会议”（White House Conference on Missing, Exploited, and Runaway Children），强烈支持2002年的“全国安珀警报网络法案”，让执法部门与当地的媒体自愿合作，帮助寻找被绑架的儿童，扩大安珀警报系统。同年，司法部长设置了第一个安珀警报协调员，负责统筹全国的安珀警报系统。2013年4月30日，布什总统签署了《PROTECT法案》，法案中明确规定了全国安珀警报协调员的职责。

在政府和非政府组织的推动下，安珀警报系统在全国迅猛发展，2005年1月，夏威夷设置了全州范围的安珀警报系统。至此，安珀警报系统遍布全美50个州。

2005年11月，司法部在全国范围内启动儿童绑架应急队伍（CART），用于协助当地执法部门应对儿童失踪或绑架案。CART既可以当作安珀警报系统的一部分运行，也可以在儿童绑架或失踪案达不到安珀警报标准时行动。

为了让安珀警报体系更顺畅地运行，美国司法部下属的联合失踪与受虐儿童全国中心（NCMEC）负责开发了安珀警报二级分配项目，协调地方和州执法部门启动安珀预警的效率。二级分配者既可以是无线运营商、大型零售商，也可以是新兴的网络媒介，只要有能力在特定区域扩散安珀警报即可，比如，Uber叫车软件在2015年10月13日宣布，在Uber上启用安珀警报系统。

安珀警报起初只是在电台、电视台、广告牌上发布，随着互联网的兴起，安珀警报也搭乘了技术的东风，扩展到手机和社交网络领域。

手机端的安珀警报得益于“无线紧急警报”（ Wireless Emergency Alert）项目。其前身是“商业移动警报系统”（CMAS）和“个人本地化警报网络”（PLAN）。2006年，国会通过WARN法案，拨款1亿美元资助“无线紧急警报”项目，由联邦紧急事务管理署（FEMA）、国土安全部科技署（DHS S&T）、电信行业执行联盟（ATIS）、电信工业协会（TIA）等几个部门和协会合作开发该项目。运营商在FEMA的要求下，于2012年4月7日前完成了“无线紧急警报”的部署。

联邦、州和地方政府通过电信运营商向手机等设备发送三类紧急信息：总统发布的警报、威胁到生命安全的紧急警报、安珀警报。几乎所有的电信运营商都免费提供“无线紧急警报”服务。如果手机支持“无线紧急警报”功能，且用户申请了，当官方通过运营商发布预警时，便可以收到，而且不受信号强弱的影响，即使信号拥堵，仍能照收不误。

不只是手机，Google、Facebook等网站也都开启了安珀警报。早在2007年，MySpace就已加入二级分配项目，虽然现在该网站已进入挺尸状态。2012年，Google宣布在谷歌公共预警平台中加入安珀警报。用户在谷歌搜索和地图时，如果搜索的相关地区有儿童被绑架或丢失，就会弹出安珀警报。Facebook、Uber等也先后加入了安珀警报系统。

安珀警报在美国的良好效果引起其他国家纷纷效仿，尽管这样的警报系统气候渐成，但并非没有质疑之声。

安珀警报在美国取得良好成效之际，其他国家和地区也纷纷效仿。从2002年开始，加拿大、英国、法国、荷兰、澳大利亚、墨西哥、马来西亚等国也都先后启用了安珀警报系统。

2013年，欧洲安珀警报（AMBER AlertEurope）建立，其全称是“失踪儿童的欧洲儿童救援预警和警察网络”（The European Child Rescue Alert & Police Network on MissingChildren）。该组织在欧洲14个国家有18个成员。

截至目前（2015年11月2日星期一），中国没有官方的安珀警报系统，只有民间的零散组织，比如志愿者建立的“安珀中国”；比如某些商业网站出现404时的失踪儿童信息——如果本文被和谐，404界面就会出现失踪儿童信息，也算是此文的现实贡献了吧。

尽管安珀警报系统气候渐成，但质疑声也一直不断，争议焦点主要是其效果。

一项调查发现，2004年发布的233个安珀警报中，有一半都是轻微的家庭纠纷，还有20%是恶作剧或误解。而家庭纠纷类儿童丢失或绑架事件本来就比较轻微，即使没有安珀警报，儿童也能成功获救。还有一些研究得出了类似结论。

内华达大学雷诺分校的研究者蒂莫西•格里芬和莫妮卡•米勒就安珀警报的发布过程提出质疑：首先，发布安珀警报需要对绑架或失踪案有即时的了解及翔实的描述，但警方和报案者做不到。其次，安珀警报发布者常常好心办坏事，虽然司法部制定了发布安珀警报的标准，现实中无法有效执行。第三点最重要，安珀警报是建立在“反应越快，越能救命”的基础之上的，但没有证据证明这一点。

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