【另一面】美国危险化学品事故应急细密完备

Broadcasted at August 14, 2015 at 12:56PM:

【另一面】美国危险化学品事故应急机制细密完备

导语：在天津塘沽化工仓库爆炸后，“全世界任何国家都不可能清楚现场有什么化学物质”的说辞，让很多人不满。“全世界任何国家”中，至少美国官方的规条尽力要求化工企业披露“清楚现场有什么化学物质”。

60秒读懂专题：美国官方的危险化学品应急政策，为预防不虞的准备细密到近乎繁琐：国民警卫队十分之一的防化兵常年受各州民政长官指派，做化学事件防护预备与支援真实事故现场。“国家环境毒物研究中心”掌握的化学品动向能细致到9个州里的所有中学实验室里有多少汞柱温度计打碎。政府部门还资助了从简易测算避难距离到多尺度危险化学品大气流动扩散三维模型各种技术研究。“联邦紧急事务管理局”、环保署、县镇上的“地方应急规划委员会”都要求化工企业给出危险物质详细信息与应急预案。

美国每个州的国民警卫队都有虽属军方编制但直接归民政长官调拨的防化“民事支持小队”，接到危险化学品事故通知后4小时内赶到现场采样、控制污染、指导医护与消防作业

在美国发生了普通消防队难以处理的危险化学品事故，完全不需要临时拼凑出防化兵队伍去现场。美国国防体系中的核生化应急反应部队中有55%属于国民警卫队编制、45%属于联邦军队。属于国民警卫队的至少10,373名防化兵中，有57支分属各州的“民事支持小队”，每队至少22人。这些“民事支持小队”虽然在军方的化学兵培训基地中接受有毒环境下的操练，但平时的工作一直是受州长等民政官员调派，例如给如大型棒球赛与运动会等人群聚集活动提供化学事件应急预案、在接到命令后4小时内赶往化学品事故现场采样、控制污染、指导医护与消防作业。比如2013年4月17日晚8点德州韦斯特化工厂发生大火与硝酸铵大爆炸，4月18日上午国民警卫队专属德州的“第六民事支持小队”就赶到现场取证采样、指挥紧急医护与救火工作。此外“第六民事支持小队”于2002至2013的十余年间还曾在两次飓风、两次“超级碗”职业棒球决赛、一次冬奥会过程中担任化学事故应变预备队的角色。

1986年《应急规划和社区知情权法》通过后，每个美国大型化工设施都必须提交“有毒物质排放清单”、公布相应的应急预案

1984年印度博帕尔化学毒气泄漏事件以及1985年联合碳化物公司西弗吉尼亚州事件后，美国国会1986年通过了《应急规划和社区知情权法》(EPCRA)，此法案要求各州应急部门必须根据化工设施提交的有毒物质排放清单(TRI)等信息规划相应的政府应急预案，并将应急预案的具体内容对公众公开。如果有企业既不公布危险化学品库存详情，在事故后也不向地方民众与政府通报，即属技术上违反了这项有规制权的法案。以美国达科他气化公司(Dakota Gasification Company)的大平原合成燃料厂(The GreatPlains Synfuels Plant)为例，该设施公布在其网站上的应急预案涵盖火灾、爆炸、有害物质事故排放等方面。一旦发生事故，工厂周围4.5英里（约7.25公里）距离以内的居民都将通过911自动呼叫系统收到紧急通知，工厂所在地的警方、当地和联邦政府应急部门也将立即收到通知，并被迅速动员应对事故。

美国各地设立“地方应急规划委员会”（LEPC），为当地政府、居民、消防员居民与救援方提供一整套应急方案与相关信息，即使军方的化学战剂销毁场也必须服从此机构

随着《应急规划和社区知情权法》生效，美国各地纷纷成立“地方应急规划委员会”（LEPC）。这一委员会是一个基于居民社区的组织，其主要义务是在灾害发生前与发生时，为当地政府、居民与救援方提供一整套应急方案。“联邦紧急事务管理局”于2003年公布关于“地方应急规划委员会”们的运行报告，各地的运行不尽相同。例如凯霍加郡是俄亥俄州最大的郡，所以经费充裕、规模可观，“地方应急规划委员会”下属人员3900人，监督着三百家储存了危险化学品的机构，自1987年来向公众播报了一千多次紧急通知。而弗吉尼亚州古奇兰县是个农业穷县，涉及危险化学品的只有穿过的州际公路，所以“地方应急规划委员会”因陋就简，和邻县谈好共享危险品处理组的协议。如果有大型危险化学品储存机构的地方，例如美国军方的化学战剂销毁场所在的马萨诸塞州哈弗德郡，军方就必须得派代表常驻郡里的“地方应急规划委员会”时刻通报。郡法规的第146章强制要求包括军方单位在内的当地所有人或法人必须在有害物质泄露时即刻报警，知情不举者必须接受聆讯和一千美元罚款。

美国“国家环境毒物研究中心”主持的“危险物质紧急事件监测系统”掌握的国内危险化学品动向巨细靡遗，能清楚到9个州里的所有中学实验室里有多少汞柱温度计打碎

即使没有规制权的研究机构，也能掌握到美国危险化学品储存的细枝末节。2015年美国“国家卫生研究院国家环境毒物研究中心”公布统计报告，将此机构主持的“危险物质紧急事件监测系统”1999年至2008年的监测结果，也即9个州的“危险化学品事故造成伤害”状况公之于众，这份统计的口径细到将中学实验室的温度计碎裂释放汞蒸气、煤气中毒与氨水挥发，煤气罐车漏气等小事故都统计进去。俄勒冈州与明尼苏达州政府甚至可以借用“危险物质紧急事件监测系统”的数据，来监测当地毒贩制冰毒的原料流向。“国家环境毒物研究中心”虽说是政府机构，但没有行政裁量权、不能干涉任何民间机构运行，只能观测与研究。但这个机构的研究结果常常作为地方与联邦议会的证词，影响着立法进程。正因为有此机构的证词，2001年的明尼苏达州议会与2004年的纽约州议会才通过了禁止在小学与中学实验室使用汞柱温度计的地方法律。连中学实验室里有多少汞柱温度计碎裂都能掌握，很难想象地方当局会不清楚当地厂家将成吨的带毒原料放在哪个仓库。

美国政府部门资助了种种不同的危险化学品应急的技术研究，包括简易测算避难距离和“劳伦斯•利弗摩尔国家实验室”的多尺度危险化学品大气流动扩散三维模型

美国官方除了在法律方面为应急管理提供有力的保障，同时在应急管理的技术研究上也提供了支持。FEMA编撰的《致灾因子分析技术指南》列举了极端有害物质(extremely hazardous substances, EHS)，并描述了测算脆弱地带的简单操作方法。美国领头与加拿大、墨西哥等国交通部共同编撰的《北美应急响应指南》列出了运输中常见的化学品和每种化学品的识别代码，并确定相对于泄漏位置的避难或疏散最佳距离。除了这些基础技术研究以外，在高端技术成果上美国政府也不放松。政府下属的“科学技术理事会”常年资助“劳伦斯·利弗摩尔国家实验室”开展对危险化学品泄漏问题的研究，比如多尺度（当地，区域，大陆，全球）大气流动与危险化学品扩散模型、危险化学品泄漏过程的三维模型与快速运行、局部尺度扩散模拟模型与验证等研究。

1990年《清洁空气法修正案》明确了危险化学品应急防范，主导政策从强调“反应-处置”向注重“预防-准备”转变

1990年国会通过的《清洁空气法修正案》(CleanAir Act 1990, CAA)中明确了危险化学品环境应急防范的相关内容，在此法案与《应急规划和社区知情权法》的规制下，美国环境保护署(EPA)建立了《风险管理计划》(Risk Management Program, RMP)制度。上述两个法案使美国针对化学品和危险物质/废物泄漏的环境应急的反应政策重心从强调应急反应和处置转移到了注重应急预防和准备。《应急规划和社区知情权法》、《清洁空气法修正案》与其他相关法规，共同构成了美国危险化学品事件应急管理的法律框架。大部分环境应急的职能并没有完全并入“联邦紧急事务管理局”(FEMA），而是由EPA的“固体废物和应急响应办公室”(OSWER)来组织和实施。

美国环保署要求化工企业通过专门软件提交包括事故应急预案的《风险管理计划》，确保收集的数据质量

环保署要求的《风险管理计划》依据《清洁空气法案》112部分制订，该法案目的是有计划的促进减少有害物质生产和贮存过程的意外排放风险。法案从化学物质入手以确定需要提交风险管理计划的企业，规定140种化学物质，其中77种有毒物质和63种易燃易爆物质，并对这些化学物质启动报告阈值做出了相应的规定。生产、加工、储存这些化学物质的工厂需要制定风险管理计划，并提交给环保署，其中包括紧急情况下的事故应急预案。具体到化工企业的应急预案，需要包括如何尽快警告周边社区居民、如何通知和配合政府应急部门等内容。《风险管理计划》对工厂实行分级，共分为三级。最坏情况下的排放未影响公众且过去5年厂内外无特别事故发生为一级；不属于1级且属于“职业安全健康署”管制权限内的为三级；不属于一级和三级的都归为二级。从2009年3月开始，环保署要求各化工企业通过专门软件实现网上提交《风险管理计划》报告，更好地确保收集的数据质量。

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